各县区人民政府，各管理区，凤凰园经济开发区，市政府各委局、各直属机构：

　　《永州市能源发展规划(2013-2015年)》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

　　永州市人民政府办公室

　　2013年9月16日

　　永州市能源发展规划

　　(2013-2015年)

　　能源是国民经济的基础产业、经济社会发展的强劲动力，也是人民生活现代化的物质基础、全面建成小康社会的重要保障。为加快我市能源项目建设，调整优化能源生产、消费结构，提高能源资源转化利用效率，保障我市能源供应安全，根据《湖南省“十二五”能源发展规划》和《永州市国民经济和社会发展第十二个五年规划》，结合我市能源发展实际，特编制本规划，规划期为2013年-2015年。

　　一、全市能源发展现状

　　(一)能源发展回顾

　　1、能源消费稳步增长。2010年全市能源消费总量为749.28万吨标煤，“十一五”期间累计增长49.0%，年均增速8.3%。其中：规模以上工业企业综合能源消费量为219.76万吨标煤，累计增长70.1%，年均增速11.3%；全社会原煤消费375万吨，累计增长32.6%，年均递增5.8%；石油消费45.18万吨，累计增长42.9%，年均递增7.4%；全社会用电量58.13亿千瓦时，累计增长86.5%，年均递增13.3%。2011年全市能源消费总量为816.98万吨标煤，比2010年增加67.7万吨标煤，同比增加9.04%。

　　2、能源结构逐步优化。一是能源消费结构逐步优化。2011年全社会原煤消费量在能源消费总量中所占比重为35%，比2010年下降2个百分点，比2005年下降5个百分点；电力在能源终端消费中的比重不断提高，2011年为32%，比2010年上升3个百分点，比2005上升7个百分点。二是能源供应结构逐步优化。水电装机容量增长较快，“十一五”期间，全市新增水电装机容量总计46.7万千瓦，累计装机容量达到123万千瓦，平均年发电量达35亿千瓦时；新能源和可再生能源开发利用取得成效，太阳能热水器广泛利用，大中型沼气工程相继投产，农村沼气建设速度加快，发展沼气用户9.2188万户，天然气、生物质能利用工程进入实质性建设阶段。

　　图1 2005年与2010年能源消费构成比较

　　3、项目建设进展顺利。神华永州火电项目前期工作进展顺利；涔天河水库扩建工程、湘祁、五里牌等水电站建设进展顺利；浯溪、晒北滩、太洲等水电站竣工投产。启动了新一轮农网改造升级工程，截止2012年底，已争取资金10.25亿元，完成投资5.8亿元，新建、改造10千伏及以下线路6588千米，新建、改造配变2672台，变电容量30.6万千伏安。2010至2012年末，网架结构建设取得较好成绩，完成新建(扩建)35千伏以上变电站9座，新增主变10台，容量133.9兆伏安，新增35千伏以上线路8条，长度108公里。完成偏远地区独立光伏发电系统“金太阳”工程，解决边远地区3580户无电户民众基本生活用电。

　　4、体制改革不断深化。一是煤企改制不断深化。根据国有中小企业改革的总体要求，市属观音滩煤矿完成了产权制度改革，实行资产转让，妥善安置企业职工，实现企业民有民营；市属祁阳煤矿开始实行产权制度改革。二是电力体制改革逐步推进。东安电力公司、蓝山电力有限责任公司和江永电力公司完成了电力体制改革，正式加入到代管行列。

　　5、节能工作成效明显。通过调整优化产业结构、淘汰落后产能、科技创新节能等措施，2011年全市国内生产总值能耗为0.894吨标煤/万元，比2010年下降0.283吨，降幅24.04%。电力“上大压小”取得成效，全市关停小火电机组3000千瓦。

　　6、新能源利用取得突破。以风能、生物质能、太阳能利用为重点的可再生能源开发取得成效。江华东田风电场、江永黄甲岭风电场列入核准计划，江华大路铺风电场、祁阳凯迪生物质电厂即将建成；凤凰园经济开发区华源线缆、恒惠集团金太阳示范工程已竣工投运，宁远光伏发电项目获省发改委备案；新能源装备制造水平不断提高，光伏发电材料等新能源装备制造业初具规模，湖南天润新能源有限责任公司(东安)、湖南格润新能源有限公司(东安)的主要产品技术水平在国内处于领先地位；农村新能源朝着产业化、市场化、规模化发展。

　　(二)发展面临的主要问题

　　1、能源资源不足。我市煤矿规模小、数量少且分散，总产量不大，煤炭资源十分匮乏，煤炭的45%以上需要从外地调入，随着衰老和报废矿井增多，开采难度和开采成本越来越大，自给率将逐年下降；境内电力为纯水电结构，水电开发潜力有限，全市水电技术可开发量185.2万千瓦，2010年末全市水电累计装机容量已达到123万千瓦，剩下的资源条件差，规模小，开发价值低；我市无油、无天然气等资源，成品油依赖度高，能源供应安全系数不高。

　　2、消费结构不优。我市能源消费以煤炭为主，煤炭消费量在能源消费总量中所占比重过高，多年来维持在50%左右，而电力等优质能源在能源消费总量中所占比重偏低。天然气、太阳能等清洁能源尚未大面积推广利用。

　　3、电网运行不稳。永州电网处于湖南电网末端，负荷高速发展，区内无大型稳定电源支撑，电网动态无功电源严重不足，电压调节手段、调节能力有限，电网电压质量问题十分突出。枯水季节水力发电不够，大量有功、无功负荷需从省网长距离输送；丰水季节水电大发，永州电网局部呈电源特性，大量有功负荷向主网返供，电压严重偏高。电网调峰成为电网安全运行的主要矛盾，且随着经济发展和人民生活水平的提高，峰谷差矛盾将日益突出。

　　4、能耗效率不高。“十一五”期间我市采取了多种节能措施，能源的利用水平逐步提高，但与省内先进水平相比差距仍较大，部分产品能源单耗与省内平均水平相比也存在一定差距。2011年，我市单位GDP能耗值为0.894吨标准煤/万元，比长沙(0.601吨标准煤/万元)高出48.75%，比常德(0.674吨标准煤/万元)高出32.7%。高耗能行业能耗在全部规模以上工业能耗比重依然偏高。

　　图2 我市高耗能行业*能耗在全部规模以上工业能耗比重

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　　* 我市高耗能行业：造纸及纸制品、化学原料及化学制造业、非金属矿物制品业、黑色金属冶炼及压延加工业、有色金属冶炼及压延加工业。

　　(三)能源发展面临的机遇

　　一是经济保持较快增长。永州是国家级湘南承接产业转移示范区，正处于赶超崛起的历史节点。我市在“十二五”规划中提出国民经济和社会发展主要目标是：到2015年，地区生产总值超过1500亿元(按2010年价测算，下同)，年均增长13%；地方财政一般预算收入达到108亿元，年均增长15%；初步形成矿产品深加工，建材加工，机械制造，食品烟草加工，轻纺业，林纸林化，电子信息、光伏产业，新能源、新材料及再生资源产业，生物医药、民爆化工业等一批特色鲜明、颇具规模和竞争力的产业集群。经济快速发展必将带动能源发展。

　　二是区位优势日益凸显。交通环境方面，随着铁路、公路、航空、航道立体交通网络的进一步完善，毗邻两广和对接东盟的地理优势将更加凸显，进一步降低发展能源项目和能源产业成本，项目合作空间将更加宽广；能源通道方面，国家、省政府将更加重视能源资源的跨区域优化配置，西气东输三线工程支线管道将延伸到永州市，新粤浙煤制气管道广西支线将过境永州，蒙西至华中地区运煤通道辐射延伸至永州。

　　三是环境资源条件优越。我市土地资源、环境容量相对充裕，水资源丰富，水泥和建材加工产业发达，有利于发展燃煤及资源综合利用发电项目；境内风能资源相对丰富，江华、江永、双牌等地70米高度风速在6.0米/秒-7.5米/秒，平均风功率密度达到250瓦/平方米以上；农业、林业、畜禽粪便、生活垃圾等生物质资源丰富，农业、林业、畜禽粪便理论资源量分别为336.38万吨/年、64.29万吨/年、933.21万吨/年，垃圾填埋气理论资源量1298.23万标准立方米/年。

　　二、指导思想、基本原则和主要目标

　　(一)指导思想

　　全面深入贯彻落实党的十八大精神，以科学发展为主题，以加快转变发展方式为主线，加快能源发展，强化能源项目建设，重点突出电源点建设、能源通道建设，完善电网配套；积极开发、利用新能源，不断调整优化能源生产、消费结构；推进能源产业化建设，做大做强能源装备制造业；依靠科技进步、科技创新，采取有效措施，提高传统能源利用效率；因地制宜，促进能源资源综合利用；提高能源供应安全系数，为全市国民经济和社会发展提供稳定、安全、可靠、清洁的能源。

　　(二)基本原则

　　1、立足当前，着眼长远。坚持能源发展与经济发展相协调，能源供应总量适度超前，增加能源生产和供应能力，满足经济社会发展需求，做大能源产业；坚持能源发展与能源结构调整相结合，能源供应结构适度超前，改变单一的水电结构，重点发展火电，积极发展风能、太阳能、生物质能、天然气等清洁能源，适度开展核电项目前期准备工作。

　　2、多元发展、优化结构。坚持“多能并举，多元发展”原则，促进能源品种全面发展。稳定市内能源产量，合理有序地开采和利用境内有限的能源资源；发挥我市的区位条件优势，积极开拓境外市场，引进能源资源，建立多元化和稳定可靠的能源供应渠道，增加能源储备，保障能源供应安全。

　　3、节约资源，保护环境。坚持能源发展与能源节约相结合，加强节能降耗工作，开发利用新能源和可再生能源，积极使用高效能源；坚持能源开发与环境保护相结合，重点开发清洁能源，降低能源开发和利用对生态环境的污染，减少污染排放，促进能源与环境协调发展。

　　4、依靠科技，提高效益。坚持依靠科技进步，积极推广应用新技术、新工艺、新设备；坚持引导高耗能企业采用高效节能产品，全方位提高能源利用效率和效益；坚持依靠能源科技服务民生，改善民众能源消费质量。

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来源：永州市政府网

作者：永州市人民政府

编辑：redcloud