永州市第四次党代会响亮的提出了建设环阳明山(金洞 双牌)绿色经济圈的口号，要求重点发展生态旅游、生态农业和低碳工业。这一发展主题切合时代要求，也是金洞管理区近十万人民的共同心声。金洞管理区地处“环阳明山绿色经济圈”的中心区域，总面积635平方公里，辖七乡一镇，73个行政村，总人口8.6万人，被誉为永州市的“稳定绿洲”。多年来，我区坚持走“打绿色牌、做山水文章、创生态效益”的具有金洞特色的发展路子，抓住“着力点”培育“兴奋点”，全力构建和谐社会，在改革、发展的征程中取得了骄人的成绩。

　　励精图治创大业

　　改革创新添活力。2006年5月，经省委、省政府批准设立金洞管理区，行政级别为正县级，保留金洞林场牌子，实行“两块牌子，一套人马”的管理体制。管理体制的改革，解决了多年来制约金洞发展的瓶劲问题，逐步建立起了一个政企分开、职能配套、权责对等、事权与财权统一、行政与司法相对独立的新金洞，为金洞林区的跨越发展注入了全新的血液。

　　产业兴旺强后劲。管理区按照省委省政府“四化两型”战略的要求，根据自身优势逐步培育起林业、水电、旅游、矿产等四大支柱产业。整个林区森林覆盖率达到了83.0%，森林蓄积250万立方米，年产木材10万立方米，每年林业收入超亿元。同时，挤进了长江防护林、森林经营试点县区、造林直补试点县区笼子；以金洞漂流为主导的生态旅游蓬勃发展，金沙滩景区已经成为全省首批3A景区，每年接待游客6万人次以上，门票收入达900万元以上，带动相关产业增加产值2000余万元；全区在建和建成使用的大小电站33座，年发电量10亿度，年创产值2亿元；采矿业也取得长足进步。其他产业齐头并进，“一乡一业”的特色种养业共创产值近10亿元，特别是投资5000万元的湖南百草堂中药投资有限公司石鼓源万亩药材基地的建成，全面带动了特色种养业向“公司+基地+农户”发展的新模式，致富一方百姓。

　　基础设施大发展。近年来，管理区基础设施建设取得显著成效。每年投入公路建设资金2000多万元，公路改造完成383km，实现了乡乡通公路、村村通水泥路的目标。水、电、讯等公益设施建设日趋完善，林区通讯信号网络覆盖率达98%，农村电网工程改造已经完成了65个村，城网网架结构不断完善。小农水项目共完成投资7000万元，人畜安全饮水工程1200万元建设任务全面完成。

　　和谐稳定促繁荣。 “十一五”期间，全区中小学危房得到了有效改造，“两基”教育成果不断巩固。广电“村村通工程”的全面实施，使得全区广播电视覆盖率达到100%。以养老、失业、医疗三大保险和城市最低生活保障为主体的社会保障体系基本确立，新型农村合作医疗农民参合率达到95%以上。城乡居民收入持续增长，城镇居民可支配收入达到了16980元，和谐稳定的社会大局，被誉为永州市的“稳定绿洲”。

　　科学谋划新跨越

　　直面未来，踏上新征程的金洞管理区，将以省党代会、市党代会的精神为引领，紧紧围绕“富民强区、科学跨越”的总目标，以加快转变经济发展方式为主线，以绿色崛起为方向，按照林业为基础、旅游为龙头的“生态立区、项目兴区、产业强区、改革活区”的总体思路，全力实施“深入长三角、融入珠三角、面向港澳台、对接大东盟、建设新金洞”的发展战略。以项目建设为主抓手，推进产业结构优化升级，努力提高经济发展质量，加强基础设施建设，加快社会事业进步，为实现金洞人民的幸福生活挥毫绘就五彩斑斓的新画卷。

　　完善基础设施，夯实“大平台”。加速交通建设，着重突出“木门公路、阳白公路”两条总投资9亿元的省二级公路建设，新建21条四级公路，改建9条乡级公路，改建87条村级公路和林区公路，构筑金洞“大动脉、大循环、大交通”体系；水利建设上，主要抓好防洪大堤改造工程，进一步完善机电排灌设备配置和小型水库的除险保安工作，到十二五末，全区水利投入要达到2.1亿，蓄引提水总量增加0.05亿立方米，新增治理水土流失面积35平方公里；电力建设上，要新建江口电站、金星电站，续建叉江河电站；讯网建设上，突出抓好“三网合一”工程，建设覆盖全区8个乡镇的现代化通讯网络，信息化水平要继续保持省市同类管理区先进地位。

　　围绕特色定位，建设“新城镇”。围绕“金洞城区建设准县城化”这一定位，高起点构筑城市发展框架，努力实现“山水天成，城市点缀，天地人共融，社会和谐发展”的新型金洞。全力建设好投资1700余万元的龙潜凼沿江风光带，进一步建立和巩固投资2400万元的现代化垃圾处理场……到2015年，金洞城区面积要达到2.2平方公里，居住面积达到20万平方米以上，城镇人口达到2.5万人，并逐步形成商业、休闲、生活、产业等功能分区，把金洞打造成为独具一格的“山水新城，人间胜境”。

　　突出重点项目，打造“新产业”。围绕产业结构调整和新型工业化发展思路，积极打造发展平台，全面启动龙潜凼工业带和石鼓源工业小区的规划设计与建设，新建工业园区3平方公里，新建标准厂房1万平方米；大力培育产业集群，提升工业经济竞争实力，以优势产业为基础，以完善和延伸产业链为重点，以项目建设为主抓手，培植一批有影响力的新型骨干企业。同时，加大招商引资力度，搞好产业承接转移。培育年销售额1000万元以上的流通企业1家，5000万元以上的大型批发市场1个，500万元以上的农贸市场4个，打造物流园区1个，培育物流配送企业2个，建成电子商务平台的基本框架。以构筑“大旅游、大公园、大生态”为目标，以金洞国家森林公园为载体，重点加强牛头山休闲区、双河口森林生态旅游、白果市红色旅游、晒北滩水库生态旅游等旅游区开发建设，连接金洞漂流和金洞风情游，打造晒北滩电站水上乐园、原始森林观光带等新兴旅游项目，促进旅游业又好又快发展。到2015年，合同利用外资要达到1亿美元，全区一、二、三产业总值要达到10亿元。

　　咬住基地建设，形成“大生态”。紧紧抓住建设“环阳明山绿色经济圈”的战略机遇，坚持“依托生态资源，打造特色品牌”的原则，围绕绿色、低碳、环保，处理好利用与保护、建设与治理的关系，合理配置和高效利用现有资源。培育工业原料林基地，使全区森林蓄积达到300万立方米，逐步形成大林业发展格局。加强苗木基地建设，继续开展“三边”造林，大力保护野生动植物，逐渐在金白河两岸形成镶嵌型立体景观。始终保持金洞生态优美，青山常在，绿水长流。

　　发展社会事业，构筑“大和谐”。坚持以人为本，更加注重民生保障，以社会事业的大发展来构筑“大和谐”格局。实施科教强区战略，年人均科普经费达到1.5元以上。实行教育投入与GDP增长同等增幅的强教方略；改善区、乡、村三级医疗机构的基础设施；继续稳定低生育水平，提高出生人口素质；进一步构建社会保障体系；加强职业培训,让广大群众共享发展成果；健全文明创建的长效机制，营造和谐有序的社会环境。届时的“金洞”，将是一个现代文明与生态环境完美结合，人人向往的美丽之城、魅力之城。

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作者：金洞管理区党委副书记、管委会主任 桂发生

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