金洞管理区地处永州市四大经济板块之一的“环阳明山绿色经济圈”的核心，作为全市“旅游带动”战略的一个重要增长极，旅游产业还处于发展的起步阶段和产业的发育时期，缺乏有吸引力的旅游景点及产品，尚未成为旅游的热点区域。怎样寻找一条适合金洞旅游产业发展的路子，使金洞由旅游资源向旅游产品转变，由单一旅游项目向旅游一条龙转变，发挥旅游产业的综合效应，全面实现“旅游带动”，建设“秀美金洞”，显得尤为必要和迫切。为此，我带队奔赴个别旅游县区考察学习，特别是在区内各乡镇进行了多次走访和座谈，现分析如下：

　　一、金洞旅游产业发展现状

　　(一)资源特点

　　一是地理区位优越。金洞离衡昆高速公路24公里，距衡阳高铁100公里，到零陵机场不超过100公里，与常宁、桂阳、新田、宁远、双牌等县区交界，常年奔流不息的金白河穿境而过，水陆畅通，交通便捷。

　　二是历史文化厚重。金洞管理区前身为金洞林场，1954年建场后以其独特的发展模式，成为全国“国有林场十佳标兵单位”“全国四大科技兴林示范林场之一”，地处环阳明山绿色经济圈区域，民风淳朴、文化底蕴丰富。有红军踏过的足迹，有抗日英雄留下的丰功伟绩，还是一个少数民族(瑶族)聚集的地方，丰富的历史文化和多元性的民族文化，构建了独特的文化旅游资源。

　　三是自然生态奇异。拥有原始森林、金洞河、河面沙滩及高山幽谷、石林、溶洞等，自然景观奇特。尤其是山清水秀、植被丰富，近年来金洞被省内外誉为“江南植物园”、“天然氧吧”。

　　四是宜居气候独特。金洞属亚热带东南亚季风气候区，垂直变化大，季节变化小，夏无酷暑，冬无严寒，干湿季分明，年平均气温15.5℃，素有“天然温室”之称，堪称“避暑胜地”，是最适宜人居住的地方之一。

　　(二)发展现状

　　1.产业要素构成

　　目前，区内共有“金洞漂流”为龙头的旅游景区(点)多个，其中省级品牌景点2个；全市唯一一家射击俱乐部正式落户；以农家乐为主要形式开展乡村旅游的10多家；辖区内现有各类宾馆、酒店、招待所20余家，直接、间接从业人员达1000余人。截止2012年，全区共接待省内外游客约50万人次，实现旅游总收入上亿元。涵盖“食、住、行、游、购、娱”等要素的旅游产业体系雏形初现。

　　2.产业发展成效

　　一是确立了发展思路。金洞管理区党委、管委高度重视旅游产业的发展，2005年4月召开全区旅游产业发展会议以来，就确立了新的发展思路---“生态立区、绿色崛起”，将金洞旅游发展定位为：立足“金洞漂流”，辐射永州、衡阳、邵阳乃至全省的江南旅游枢纽和旅游休闲度假区，引导、扶持20个以上乡村旅游接待点，加快完善交通、通讯、旅游服务等3项基础设施，积极做好融资平台、旅行社、导游队伍和景区(点)资料的收集、整理，提升全区软件开发建设，力争打造“一线三园两日游”生态游。

　　二是实施了项目建设。全区历年来共计投入千万元完成了金洞国家森林公园数百亩圈地前期工作，完善了漂流桐子山路段20公里旅游公路建设，改造提升了景区接待站和景区乡村旅游接待点。漂流河道安全治理、金沙滩竹海培植、滑草场草场修缮以及金洞漂流接待中心的危旧房改造，金木公路全面竣工，特别是投资3个亿的木新(祁阳至新田)高级公路已经提上议事日程正在抓紧施工。

　　三是推出了乡村旅游。打造提升了小金洞生态村、白果市红军烈士陵园教育基地、石鼓源药材基地等几个景点，正在加快推进晒北滩水上娱乐项目、凤凰乡茶花基地和上司源绿茶基地等乡村旅游景点建设，隆重推出了“万宝山射击俱乐部”新式运动项目，乡村旅游和农家乐已逐渐成为市民休闲消费新热点。

　　四是提升了城市美化。金洞城区全面提质扩容，管网畅通。修缮刷洗了金洞牌楼，搞好了“三边”绿化美化，拓宽了金洞凤凰大道，治理了城区空心房和危旧房，在金洞主要街道，增设了交通标志并搞好了亮化工程。力争到2015年，金洞城区面积要达到2.2平方公里，居住面积达到20万平方米以上，城镇人口达到2.5万人，并逐步形成商业、休闲、生活、产业等功能分区，把金洞打造成为独具一格的“山水新城，人间胜境”。

　　(三)存在的困难和问题

　　一是基础薄弱，效益较低。缺乏大型旅游娱乐项目和高档次的旅游服务设施，目前城区内还没有一家星级酒店，除金洞漂流品牌响亮之外，其他景区声誉不高。二是项目稀少，投入不足。目前，虽然已经建成一批景区景点，但缺乏项目支撑，招商引资的吸引力较弱，好资源找不到大项目。政府财政资金对旅游产业投入极为有限，社会资金投入也较少。三是宣传滞后，人才匮乏。旅游宣传上缺乏统一策划包装，借势、造势不够，旅游知名度提不高。旅游从业人员的素质、服务技能和水平较低，尤其是旅游管理人才、经营人才、导游人才极少。四是合力不足，推动缓慢。从旅游产业发展的推动力量上看，我们金洞与周边如祁阳浯溪碑林、双牌阳明山、东安舜皇山等县区的景区未进行联动，有效合作，没有形成一条龙、整体旅游线路的强大合力，各自发展格局导致旅游产业的推动较为缓慢。

　　二、金洞旅游产业发展的思路、目标和原则

　　(一)发展思路

　　充分发挥区位优势，实施政府主导、市场运作、企业经营、社会参与的旅游发展模式，加快景区景点开发建设，加强旅游基础设施和服务配套设施建设，加大旅游产品开发力度，建设自然生态、历史文化、民族风情特色旅游区，突出重点、突破难点、打造亮点，逐步将金洞旅游打造成永州市旅游产业的重要一极，促进金洞经济社会又好又快发展。

　　(二)发展目标

　　总体目标是，抓住机遇，加快发展步伐，培育和引进几个在全省乃至全国具有竞争力的旅游企业，依托金洞漂流、金洞国家森林公园品牌，努力使金洞成为湖南优秀旅游目的地之一。分阶段目标：按照旅游人次年均增长10%以上，旅游业总收入年均增长12%以上发展速度，到2015年，实现年接待海内外游客50万人次以上，旅游业总收入1.2亿元以上，占GDP比重10%以上，旅游业发展成为全区的支柱产业；到2020年，实现年接待海内外游客100万人次以上，旅游业总收入2亿元以上，占GDP比重15%以上。

　　(三)发展原则

　　一是突出特色性原则。尽可能保持自然和历史形成的原始风貌，尽量选择带有“最”字的旅游资源项目，突出自己的地方化、民族化特色，做到“人无我有，人有我优，人优我奇”。

　　二是开发与保护相结合的原则。旅游业必须走可持续发展的道路，对旅游资源的开发要做到合理有度，尤其是生态资源的开发，通过周密的规划和完善的设计将发生危害可能性减到最小，在保护旅游生态环境中实现资本积累。

　　三是树立“大旅游”开发原则。突破区域局限，在全市、全省更大区域中寻求旅游发展的最佳利益结合点，利用各种优势资源，联合开发旅游资源线路，联合开拓旅游市场，使金洞的旅游业走上大旅游、大产业、大发展之路。

　　四是整体开发建设的原则。树立全局观念，统筹规划，合理布局，整体和谐，行业之间、区域之间要联动开发，旅游资源之间要形成人文、自然、产业、民俗风情的有机结合，城市自然环境和历史文化紧密融合。

　　三、金洞旅游产业发展的措施建议

　　(一)凝聚发展合力

　　要加快金洞旅游产业发展，应改变信心还不足、重视还不够、推进力度还不大的现状，借鉴外县区成功发展经验，大力进行推动。永州市应该把旅游的关注重点转向金洞，市里要把重要资源配置、重大项目投资的重点倾钭到金洞，倾力打造招商引资的良好环境。金洞要高度重视旅游产业发展，切实承担起旅游产业发展的主体责任，举全区之力推动，真正把旅游产业作为区党委、区管委一把手工程，分管旅游的副区长保证主要精力用于思旅游、抓旅游，确保领导到位。相关乡镇要设立专职管旅游的副乡镇长，不再分管其它产业，一心一意抓旅游。要进一步关心支持区旅游部门的工作，增强工作力量，增加工作经费，切实发挥好作用。

　　(二)确立发展模式

　　根据现阶段的发展现状，应当确立“政府主导、市场运作、企业经营、社会参与”发展模式。

　　1.政府主导。从宏观层面上制定旅游产业发展规划和相关产业政策，加强公共服务建设；实现产业发展与生态环境保护的平衡；对旅游生产力进行合理布局，加强对旅游公共基础设施进行引导性投资；在行业管理中，加强旅游部门的机构职能建设，规范市场秩序，提高管理人员素质；在市场宣传推广中，加强宣传旅游地的整体形象、开拓市场。

　　2.市场运作。旅游产业是一个竞争性的产业，对旅游产品的开发更多地要依靠市场运作渠道，吸引社会资金。通过政府先期的投入和启动，成功引入外界大企业、大集团参与旅游开发，形成多元化投入格局。

　　3.企业经营。发挥企业的市场主导作用，改进政府对旅游产业的管理制度和方法，增强企业发展活力和内在动力。

　　4.社会参与。组织社会各方面力量按照旅游产业发展规划参与旅游产业开发，推进旅游产业社会化，加强部门协调和合作，形成合力打造旅游产业整体形象；充分调动社会各方面的积极性；旅游产业发展要与相关产业开发相结合，推进产业互动，提高整体效益。

　　(三)突出发展重点

　　金洞旅游产业处于起步阶段，应选择好发展重点，在短期内取得突破、见到亮点、收到成效。建议以三个板块作为重点：金洞漂流(含金沙滩景区)、射击俱乐部、石鼓源中药材观景园。同时，应坚持“大旅游”理念，积极融入永州、祁阳、双牌、东安等县区大旅游圈，实现与周边旅游资源共享，

作者：金洞管理区党委副书记、管委会主任 桂发生

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